立法进程掣肘重重 土壤污染防治法或延期出台

　　近年来，随着镉大米、毒蔬菜等问题的曝光，关系到“舌尖安全”的土壤污染越来越成为社会关注的焦点。

　　众所周知，“向污染宣战”有三个主战场，即水、大气和土壤。土壤污染与大气、水污染相比，其成因更为复杂，治理难度也更大，对其有效防治也更为迫切。

　　中国环保在线认为，我国现有的短板不但与法治化防治生态环境的要求格格不入，而且也在一定程度上导致了土壤污染治理和修复的滞后，以致土壤污染防治的“欠账”越积越多。

　　土壤立法快速推进

　　法律短板与污染累计已经形成“恶性循环”。因此，尽快补齐法律缺位短板、实现权责法定、为防治工作的开展形成有力的法律后盾，才显得更为迫切。

　　2016年6月印发实施的“土十条”对我国推进土壤污染防治立法进程的要求：到2020年，我国土壤污染防治法律法规体系将基本建立。

　　2017年6月22日，十二届全国人大常委会召开第二十八次会议，环境与资源保护委员会提请审议了土壤污染防治法草案的议案。“草案”在明确立法目的的同时，也规定了政府、企业和公众在土壤污染防治的义务和责任。

　　2017年12月22日，《土壤污染防治法》草案提请十二届全国人大常委会第三十一次会议二审。全国人大法律委员会汇报了十项修改情况。

　　面对至今没有土壤污染防治专门性法律法规的现状，有必要从保障国家生态安全、粮食安全和公众健康的战略高度，统筹规划，加快土壤污染防治立法，形成完整的土壤保护法律制度。

　　委员专家针砭时弊

　　但从一审到二审，中间不过短短6个月的时间，多少显得有些“急”了。而且从全国人大常委会委员与专家们的热议来看，《土壤污染防治法》的出台可能会延期。

　　有专家指出，草案二审稿中，对土地污染修复责任的划分仍“需要好好考虑”。还有委员建议，在第八十四、八十九等条款“责令改正”的罚责后，增加“拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的主管部门可以实施按日连续处罚”。

　　此外，地方政府以及环保主管部门的责任，在法律中规定的较轻。如果相关部门在土壤污染的重大事件管理失责，带来的后果是很严重的。

　　还有专家认为，一些认识和概念上还存在问题，譬如“第三十五条 土壤污染风险评估报告应当包括下列内容：(四)风险管控、修复措施”中，风险评估报告并不具备提出“因地制宜、科学合理和经济适用的风险管控、修复措施”的功能。

　　立法重点亟需确定

　　通过深层对比分析，中国环保在线认为，土壤污染防治法的制定，应该把重点放在风险管控上，即使是对已经污染的土地进行修复或整治，目的也是为了防止出现对生态环境或者人群健康的危害后果。

　　同时，还要规避短视思维，着眼构建严格的执行机制，确保土壤污染治理循序渐进，土壤污染预防长期开展，毕竟，严格执行、高效执法以及科学、公开、透明的评价体系和预防机制才能让土壤增量污染无处遁形。

　　总体而言，在初审的基础之上，《土壤污染防治法》二审稿内容的确更加完善，但并没有达到尽善尽美，还有很多进步的余地。

　　最后不难得出这样一个结论：《土壤污染防治法》或会延期出台。