《大气十条》顺利收关！EDF也算了一笔账：中国治理速度快过英国后工业时代

生态环境部近日宣布，国务院2013年发布的《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）中确定的45项重点工作任务全部按期完成。

《大气十条》要求，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）浓度下降10%以上，京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米左右。2017年，全国地级及以上城市PM10平均浓度比2013年下降22.7%；京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5平均浓度分别比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5年均浓度降至58微克/立方米。全面完成《大气十条》确定的环境空气质量改善目标。

那么与世界其他地区相比，中国空气治理的速度如何？近日，美国环保协会经济学家Thomas Stoerk发表研究成果称，尽管中国的空气污染状况仍然严峻，但其治理空气污染的进展十分显著，治污速度要快于工业革命后的英国。 而在现有成绩的基础上，中国可以通过市场手段，更加有效地改善空气质量。

下图可以看到中英两国工业大发展后的空气状况：

注释：上图显示了两国的年平均总悬浮颗粒 (TSP)——一种粗略的、现已不再使用的空气污染测量方法。黑线代表中国的平均值，灰线代表伦敦。

数据来源：中国2003之前的TSP值来源于国家环保总局中国能源数据簿。2004后的TSP值来源于作者本人收集的中国环保部数据中心的空气污染指数（API）。伦敦TSP值来源于 Fouquet 2011。

现在伦敦空气质量远非完美，但相比“伦敦烟雾”时期已经好转很多。中国主要城市20世纪80年代的空气污染程度与1890年伦敦工业革命鼎盛时期十分接近。但呼和浩特市是个例外，1987年其总悬浮颗粒达到1,501 µg/m3，可能是城市空气污染史上的最高纪录。

两国的主要区别在于空气质量改善的速度：中国空气污染的改善路径与90年前的伦敦相似，但速度是其两倍。尽管中国近期的空气污染水平就工业化经济发展来说是正常现象，但是按照历史标准衡量，其污染治理的速度却非常快。

在2006年至2010年期间，中国通过限制各省份的排放，对空气污染进行了强化治理。卫星数据表明，中国的那次治污过程取得了成功，相比2005年，全国二氧化硫排放量降低了10%以上。而通过进一步的研究，作者发现中国的空气污染改善实际上是从2008年成立环保部之后开始的。自成立后，环保部开始在地级市层面收集由烟气在线连续检测系统 (CEMS) 监测的二氧化硫排放的可靠数据，并将执法人员队伍扩充了17%。美国环保协会中国项目也积极参与了此过程。

不过尽管取得了初步成果，中国仍然可以通过利用经过精心设计的市场手段，取得更大的胜利。用中国国家主席习近平的话来说，就是“既要绿水青山，又要金山银山”。

根据美国环保协会的研究，在2006年至2010年期间，如果中国在省一级采取排污交易制度的手段进行空气污染治理，其治理成本可以下降25%。中国去年启动了全国碳排放交易系统，这说明中国愿意在基于市场的试点基础上，将其环境政策推向21世纪的新高度。

美国环保协会积极支持了中国环境污染治理的政策制定和研究工作。近年来，中国在政策制定过程中越来越看重数据的作用，数据质量也逐年改进。有了正确的政策，国家就能够成功治理空气污染，使改善空气质量与促进经济繁荣齐头并进。